ในช่วงกลางเดือนพฤศจิกายน นายไมเคิล บลูมเบิร์กฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรง อดีตนายกเทศมนตรีนครนิวยอร์ก ได้ออกมาขอโทษต่อสาธารณชนที่ให้การสนับสนุนแนวทางปฏิบัติที่มีเป้าหมายเพื่อลดอาชญากรรมรุนแรง ซึ่งถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าลำเอียงทางเชื้อชาติมานานหลายปี “ ฉันรู้ตัวว่าตอนนั้นฉันคิดผิด และฉันขอโทษ ” เขากล่าว
แต่คำขอโทษของเขาที่ทำขึ้นที่โบสถ์สีดำส่วนใหญ่ในบรู๊คลิน ทำให้ผู้สังเกตการณ์หลายคนงงงวย ซึ่งรวมถึงนักวิชาการด้านความยุติธรรมทางอาญาอย่าง พวกเราด้วย
Bloomberg เป็นแกนนำสนับสนุนนโยบายที่กรมตำรวจเมืองเรียกอย่างเป็นทางการว่า “ Stop, Question, and Frisk ” มาอย่างยาวนาน รวมถึงในช่วงเวลาที่เขาดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีนครนิวยอร์ก ในความพยายามที่จะควบคุมอาชญากรรม ตำรวจได้หยุดและซักถามผู้คนตามท้องถนนหรือในโครงการบ้านจัดสรร ตำรวจมักจะตบเบา ๆ ผู้ต้องสงสัยเพื่อตรวจสอบอาวุธ
คำขอโทษของเขาทำให้สับสนเพราะวลีนั้น มักย่อให้ “หยุดและขี้เล่น” ใช้เพื่ออธิบายสองสิ่งที่แตกต่างกัน
ดังที่เราเขียนไว้ในหนังสือของเราว่า ” หยุดและเริ่มต้น: การใช้และการใช้กลยุทธ์ตำรวจที่ขัดแย้งในทางที่ผิด” การใช้และการใช้ในทางที่ผิดของกลยุทธ์การตรวจสอบที่เป็นข้อขัดแย้ง” เป็นกลวิธีที่ถูกต้องตามกฎหมายและถูกลงโทษตามรัฐธรรมนูญ โดยมีพื้นฐานมาจากความสงสัยที่สมเหตุสมผลของเจ้าหน้าที่ตำรวจว่าบุคคลใดบุคคลหนึ่งมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางอาญา
อีกวิธีหนึ่งคือกลยุทธ์ในการควบคุมอาชญากรรมที่ผิดกฎหมายและกว้างใหญ่ ซึ่งมักจะเพิกเฉยต่อข้อกำหนดของกฎหมายที่ว่าบุคคลใดบุคคลหนึ่งต้องสงสัยว่าทำผิดกฎหมาย
กลวิธีทางกฎหมาย
เป็นเวลาหลายศตวรรษ ที่กฎหมายจารีตประเพณีของอังกฤษซึ่งอยู่ภายใต้กฎหมายของสหรัฐฯ ได้รับรองสิทธิของเจ้าหน้าที่ตำรวจในการหยุดสมาชิกในที่สาธารณะเพื่อสอบถามเกี่ยวกับพฤติกรรมที่อาจเป็นอาชญากรรม พวกเขาสามารถทำเช่นนี้ได้โดยไม่ต้องปฏิบัติตามมาตรฐานทางกฎหมายในการจับกุมบุคคลและตั้งข้อหาก่ออาชญากรรม – โดยที่เจ้าหน้าที่มีเหตุอันควรสงสัยในตอนแรก
ในปีพ.ศ. 2511 ศาลฎีกาสหรัฐได้ประมวลการปฏิบัติดังกล่าวในการตัดสินใจของศาลใน เทอร์รีโวล ต์โอไฮโอ ในกรณีนั้น เจ้าหน้าที่ตำรวจคนหนึ่งเห็นชายผิวดำสองคนเดินขึ้นและลงบนถนนในคลีฟแลนด์ และมองเข้าไปในหน้าต่างของร้านนั้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า ชายผิวขาวคนหนึ่งเข้าร่วมกับพวกเขา หลังจากนั้นเจ้าหน้าที่ตำรวจก็เข้ามาหากลุ่ม ระบุตัวเองและตบเสื้อผ้าของผู้ชาย – หยุดและสะบัดเสื้อผ้าของผู้ชายอย่างมีประสิทธิภาพ การลูบลงเปิดเผยว่าพวกเขาสองคนถืออาวุธปืนและเครื่องมือของโจรอย่างผิดกฎหมาย
ผู้ชายท้าทายความเป็นรัฐธรรมนูญของการหยุดครั้งแรกและการตบเบา ๆ ที่ตามมา
เมื่อคดีถึงศาลฎีกา ผู้พิพากษาตัดสินว่าการหยุดและฟังเป็นการฝึกฝนที่แตกต่างจากการค้นหาหรือการยึดตามที่กำหนดไว้ในการ แก้ไข ครั้งที่สี่ พวกเขาสรุปว่าเจ้าหน้าที่ตำรวจมีสิ่งที่พวกเขาเรียกว่า “ความสงสัยที่สมเหตุสมผล” ว่าผู้ต้องสงสัยกำลังเตรียมที่จะขโมยของในร้าน
ศาลยังตัดสินว่าตำรวจสามารถตบเบา ๆ ผู้ต้องสงสัยเพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขาไม่มีอาวุธที่สามารถใช้กับเจ้าหน้าที่ได้
เมื่อพิจารณาร่วมกัน คำตัดสินดังกล่าวทำให้ตำรวจมีอำนาจในวงกว้างในการตัดสินใจว่าจะหยุด ซักถามและเค้นเสียงผู้คนเมื่อใด หรือไม่และเพราะเหตุใด
ในคำวินิจฉัยหลายฉบับตั้งแต่ปี 2511 ศาลฎีกาได้ขยายอำนาจของเจ้าหน้าที่เพื่อหยุดสมาชิกในที่สาธารณะ อำนาจที่เพิ่มขึ้นนั้นรวมถึงการหยุดใครบางคนในพื้นที่เปิดโล่งของสนามบินและขอดูตั๋วและบัตรประจำตัวของบุคคลค้นหารถสั้น ๆ เพื่อหาอาวุธที่ซ่อนอยู่หยุดผู้คนสำหรับการละเมิดเล็กน้อยในขณะที่สอบสวนอาชญากรรมที่ร้ายแรงยิ่งขึ้นและแม้กระทั่งการเยาะเย้ยผู้คนภายใต้ข้ออ้างของ มองหาอาวุธเพื่อหวังจะหายา
หากไม่ได้รับการตรวจสอบ ดุลยพินิจทั้งหมดนั้นอาจนำไปสู่พฤติกรรมการเลือกปฏิบัติ ไม่ยุติธรรมทางเชื้อชาติ และขัดต่อรัฐธรรมนูญ ซึ่งคนผิวดำและชาวสเปนตกเป็นเป้าหมายบ่อยกว่าสัดส่วนของประชากรที่แนะนำว่าพวกเขาควรจะเป็น
กลยุทธ์กว้างๆ
แก่นแท้ของแนวทางนี้ แนวทางแบบหยุดและแบบฟริกส์ควรจะอาศัยมากกว่าลางสังหรณ์ แต่ภาระการพิสูจน์ที่น้อย ดุลยพินิจขนาดใหญ่ที่มอบให้กับตำรวจ และลักษณะที่ค่อนข้างมองไม่เห็นของการเผชิญหน้าเหล่านี้รวมกันเพื่อสร้างศักยภาพที่แท้จริงสำหรับการละเมิด อันที่จริง หน่วยงานตำรวจหลายแห่งของสหรัฐฯ ได้เปลี่ยนกลยุทธ์แบบหยุดและ-Frisk เป็นกลยุทธ์ที่กว้างขึ้นและก้าวร้าวมากขึ้นในการลดอาชญากรรม
นับตั้งแต่ปี 2545 เป็นต้นมา เจ้าหน้าที่ตำรวจในนครนิวยอร์กได้หยุด สอบปากคำ และมักจะตรวจสอบผู้คนหลายแสนคนในแต่ละปี ตำรวจดำเนินการหยุดมากกว่า 685,000 แห่งในปี 2554 เพียงแห่งเดียว กว่า 82% ของผู้คนหยุดทำงานเป็นคนผิวดำหรือฮิสแปนิก ในเมืองที่52% ของประชากรเป็นคนผิวดำหรือฮิสแปนิก เพียง 12% ของการหยุดทั้งหมด – ของคนในทุกเชื้อชาติ – ส่งผลให้ถูกจับกุมหรือถูกเรียกตัว
จากข้อมูลดังกล่าว ผู้พิพากษาของรัฐบาลกลางได้ตัดสินในปี 2556 ว่ากรมตำรวจนิวยอร์กได้ระบุเป้าหมายที่หยุดและฉับไวทางเชื้อชาติโดยไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ
ในปีนั้น ตำรวจนิวยอร์กหยุดคน 191,851 คน; ตั้งแต่ปี 2014 ภายใต้การดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีของ Bloomberg Bill DeBlasio จำนวนนั้นลดลงอย่างต่อเนื่อง ในปี 2018 มีคนหยุดเพียง 11,008 คนและ 31% ของการหยุดนั้นส่งผลให้มีการจับกุมหรือถูกเรียกตัว
ก่ออาชญากรรม
แนวปฏิบัติในการหยุดและสะบัดอย่างดุเดือดของนิวยอร์กเกิดขึ้นพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงภายในกรมตำรวจของเมือง ซึ่งรวมถึงกลยุทธ์ที่ผู้บัญชาการตำรวจระบุสิ่งที่พวกเขาเรียกว่า ” พื้นที่ที่มีอาชญากรรมสูง ” และ ทำให้ สถานที่เหล่านั้นท่วมท้นด้วยเจ้าหน้าที่ลาดตระเวนเดินเท้า
ในช่วงเวลาเดียวกันนั้นอัตราการเกิดอาชญากรรมของเมืองลดลงโดยเฉพาะอัตราการฆาตกรรม
แต่อัตราการเกิดอาชญากรรมยังคงอยู่ในระดับต่ำเป็นประวัติการณ์แม้ว่าเจ้าหน้าที่จะลดความถี่ของการเผชิญหน้ากันแบบหยุดนิ่งลงอย่างมาก โดยส่งสัญญาณว่าสถานการณ์อื่นๆ ซึ่งไม่ใช่การหยุดและคร่ำครวญทำให้อัตราการเกิดอาชญากรรมลดลง
ทางข้างหน้าด้วยความระมัดระวัง
แม้จะมีปัญหาเหล่านั้นในนิวยอร์ก แต่เราเชื่อว่าเป็นไปได้ที่การหยุดและฟริสค์จะประสบความสำเร็จในการรักษาร่วมสมัย – ตราบใดที่ไม่ได้ใช้อย่างกว้าง ๆ และไม่เลือกปฏิบัติ
เจ้าหน้าที่สามารถยุติธรรมกับผู้ต้องสงสัยได้หากพวกเขาหยุดและตั้งคำถามต่อบุคคลเมื่อสถานการณ์ที่เป็นกลางก่อให้เกิดความสงสัยอย่างสมเหตุสมผลในกิจกรรมทางอาญา – และหากพวกเขาค้นหาบุคคลนั้นเมื่อข้อเท็จจริงที่ชัดเจนบ่งชี้ว่าบุคคลนั้นอาจติดอาวุธ
ตัวอย่างเช่น อาจเป็นการเหมาะสมสำหรับเจ้าหน้าที่ที่จะหยุดและค้นหาใครบางคนบนถนนเพื่อสวมเสื้อกันฝนในสภาพอากาศร้อน อีกตัวอย่างหนึ่งที่อาจรับประกันได้ว่าจะต้องหยุดและคร่ำครวญคือถ้าเจ้าหน้าที่เห็นใครบางคนเข้าและออกจากธนาคารหรือร้านค้าโดยไม่ทำธุรกิจภายใน
สถานการณ์เหล่านั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับเชื้อชาติหรือชาติพันธุ์ของผู้ต้องสงสัยที่อาจเกิดขึ้น ลักษณะทางเชื้อชาติหรือชาติพันธุ์ควรเป็นส่วนหนึ่งของการตัดสินใจของเจ้าหน้าที่ในการหยุดใครบางคนเฉพาะในกรณีที่บุคคลนั้นตรงกับคำอธิบายของผู้ต้องสงสัยในคดีอาญาที่กำลังมองหา
เมื่อพิจารณาถึงความแพร่หลายของการเหยียดเชื้อชาติและอคติโดยปริยายเราเชื่อว่าหน่วยงานตำรวจที่ใช้กลยุทธ์แบบหยุดและคิดสั้นควรระมัดระวังอย่างแข็งขันต่อการใช้อำนาจตำรวจในทางที่ผิด
ซึ่งรวมถึงการสรรหาและคัดเลือกเจ้าหน้าที่ใหม่อย่างรอบคอบ การฝึกอบรมที่ดีเยี่ยม และนโยบายที่เป็นลายลักษณ์อักษรอย่างชัดเจน นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ต้องได้รับการดูแลในลักษณะที่เพิ่มความรับผิดชอบและความโปร่งใส ซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลภายนอก
กล้องที่สวมร่างกายเปิดโอกาสให้หน่วยงานตำรวจตรวจสอบและควบคุมการตัดสินใจของเจ้าหน้าที่ในระหว่างการหยุดและเคลื่อนไหว หัวหน้างาน เจ้าหน้าที่ฝึกอบรม และแม้แต่สมาชิกในชุมชนสามารถตรวจสอบภาพจากกล้องที่สวมร่างกายได้อย่างเป็นระบบ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการให้เจ้าหน้าที่รับผิดชอบในการอยู่ภายใต้ขอบเขตของนโยบายของแผนกและข้อจำกัดทางรัฐธรรมนูญ
หากใช้อย่างถูกต้อง เราเชื่อว่าการใช้การหยุดและเล่นๆ สามารถทำได้สำเร็จและถูกต้องตามกฎหมาย ในขณะที่ปฏิบัติต่อผู้คนอย่างมีศักดิ์ศรีและให้เกียรติ และให้โอกาสผู้ต้องสงสัยอย่างยุติธรรมในการบอกเล่าเรื่องราวในฝั่งของพวกเขา ด้วยการตัดสินใจอย่างยุติธรรมและดำเนินการด้วยแรงจูงใจที่น่าเชื่อถือ เจ้าหน้าที่สามารถรับรองความปลอดภัยสาธารณะในขณะที่เคารพสิทธิตามรัฐธรรมนูญของพลเมืองฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรง
